IMF: Her renkten siyasi parti daha yüksek kamu harcaması istiyor

Büyük mali açıklar ve yüksek borç seviyeleri daha fazla mali ihtiyatlılık gerektiriyor, ancak siyasi güçler tam tersi yönde hareket ediyor.

Muhafazakar siyaset geleneksel olarak mali ihtiyatlılık ve küçük devlet fikrine yaptığı vurguyla tanımlanmıştır. Sol eğilimli partiler ise genellikle daha fazla harcama ve devletin ekonomideki daha büyük varlığı ile ilişkilendirilir.

Ancak gerçek farklı olabilir.

Yeni analizimizin de gösterdiği gibi, siyasi yelpazedeki partiler maliye politikası söz konusu olduğunda giderek birbirine benziyor: hepsi daha büyük bir hükümet fikri üzerine kampanya yürütüyor ve daha fazla harcama vaat ediyor.

65 gelişmiş ve gelişmekte olan piyasa ülkesinin altmış yıllık dönemini kapsayan kapsamlı bir analiz, mali konulardaki siyasi söylemin 1960’lardan bu yana daha yüksek hükümet harcamalarına giderek daha sıcak bakar hale geldiğini gösteriyor. Sosyalistlerden milliyetçilere kadar, daha fazla harcamaya verilen destek istikrarlı bir şekilde artarken, mali kısıtlama söylemi 1980’lerde en popüler olduğu dönemden sonra son otuz yılda tüm dünyada gözden düşmüştür.

Yeni çalışmamız, Manifesto Projesi’nden elde edilen verileri kullanarak, gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerde 1960 ile 2022 yılları arasında yapılan 720 ulusal seçimdeki 4.500’den fazla siyasi platformun mali içeriğine bakarak bu artan harcama yanlısı modeli ortaya çıkarmaktadır. Bir partinin seçimler öncesinde kamu harcamalarını artırmaya veya daha ihtiyatlı bir mali duruş benimsemeye yönelik ima ettiği veya belirttiği desteği yakalayan iki ayrı mali söylem ölçütü oluşturuyoruz.

“Genişleme” söylemi, refah, sosyal hizmetler ve ekonomik krizler sırasında mali teşvik gibi talep yönlü politikalar için kamu harcamalarını destekleyen politika beyanlarını içerir. “Sınırlama” ise bütçe açıklarının tamamen azaltılması veya kamu harcamalarının sınırlandırılması çağrısında bulunan manifesto içeriğinin payını yakalamaktadır.

Analiz, mali söylemin ülke ekonomisinin genel durumuna duyarlı olduğunu göstermektedir. Mali söylem, kamu borcu artışları ve mali kuralların kabul edilmesinden sonra da dahil olmak üzere daha olumsuz ekonomik koşullar altında daha muhafazakar hale gelmektedir, ancak bu sadece sınırlı bir ölçüde olmaktadır. Ve seçimler boyunca kamu harcamaları lehine daha fazla konuşma, takip eden 5-8 yıl boyunca daha yüksek mali açıklar anlamına gelmektedir.

Aynı ülke içindeki farklı seçimlere baktığımızda, bütçe açığının gayri safi yurtiçi hasılaya oranı yüzde 1 puan daha yüksek olduğunda hazırlanan parti platformlarının ortalama yüzde 0,22 puan daha az genişleme söylemi ve yüzde 0,1 puan daha fazla kısıtlama söylemi içerdiğini buluyoruz. Daha yüksek kamu borcu seviyeleri de yükselen piyasa ve gelişmekte olan ekonomilerde daha fazla kısıtlama söylemi ile ilişkilidir, bu da mali baskılar arttıkça mali sürdürülebilirlik endişelerinin daha belirgin hale geldiğini göstermektedir. Ancak bu durum daha yüksek harcamalara olan desteği çok uzun süre azaltmayabilir.

Gerçekten de, büyük mali olaylar siyasi söylemin sadece kısmen değişmesine hizmet eder.

Örneğin, bir “borç artışından” – kamu borcunun GSYH’ye oranında büyük bir artış – sonraki üç yıl içinde yapılan seçimlerde daha yüksek kısıtlama söylemi öne çıkarken, genişleme söylemindeki azalmalar daha belirsizdir. Benzer şekilde, bütçe dengesi üzerinde operasyonel kısıtlamalar getiren mali kuralların benimsenmesi, sonraki seçim dönemlerinde daha yüksek oranda kısıtlama yanlısı söylemle sonuçlanmaktadır. Ancak mali kuralların yaygın olarak benimsenmesi, harcama yanlısı söylemlerin azaltılmasıyla sonuçlanmamıştır, bu da başarılarının sadece kısmi olduğunu göstermektedir.

Genişletici maliye politikası, politikacıların seçim vaatlerini tuttukları bir durum gibi görünmektedir. Gelecekte harcama yapılmasını öneren platformların payındaki yüzde 5’lik bir artışı, Soğuk Savaş sonrası dönemde birkaç yıl boyunca faiz dışı açıklarda GSYİH’nin yüzde 0,5 puanına varan bir artışın izlediğini gösteriyoruz. Açıktaki artış, vergi indirimlerinden ziyade harcama girişimlerinin kademeli olarak genişlemesinden kaynaklanmaktadır. Buna karşılık, bir mali kısıtlama “şoku” sonrasında – bir seçimden diğerine kısıtlama söyleminde bir artış – açıklardaki kademeli düşüş ilk olarak gelir artışları ile sağlanır.

Bu sonuçlar, katılımcıların çoğunun ülkelerindeki harcamaları ya artırmak ya da mevcut seviyelerde tutmak istediğini ortaya koyan son kamuoyu algı anketleriyle de uyumludur. İnsanlar daha fazla altyapı, okul, hastane ve hizmet (eğitim, sağlık, güvenlik) istiyor, tercihen düşük maliyetle veya hiç ek maliyet olmadan. Ancak seçmen tercihleri tek başına son yıllarda görülen harcama artışı söylemindeki seküler artışı tam olarak açıklayamayabilir ve bunun altında yatan nedenlerin daha derinlemesine analiz edilmesini gerektirebilir.

Bir partinin söylem eğilimine dayalı oy oranları ile birlikte uluslararası anket verilerini incelerken, seçmenlerin daha fazla devlet müdahalesine yönelik beğenilerinde karşılaştırılabilir uzun vadeli bir artış bulamadık.

Ama bunun bedeli nasıl ödenecek?

İleriye baktığımızda, iklim değişikliği, savunma ve özellikle yaşlanan toplumlarla ilişkili maliyetleri (sağlık ve emeklilik gibi) etkin bir şekilde ele almakla görevli daha büyük ve daha aktif bir hükümet için yapılan yaygın çağrılar, daha yüksek kamu harcaması beklentisini beraberinde getirmektedir. Çalışmamız, bu tür beklentilerin siyasi arenada yerleşik hale geldiği ölçüde, harcama önyargılarının daha fazla açık ve daha fazla borca yol açabileceğini göstermektedir. Bununla birlikte, bu artan harcamaların nasıl karşılanacağı sorusu açık kalmaktadır.

Dünyanın dört bir yanındaki büyük mali açıklar ve yüksek borç seviyeleri daha fazla mali ihtiyatlılık gerektiriyor, ancak siyasi güçler ters yöne çekildiğinde bu zor olabilir. Kamu maliyesinin geleceğine ilişkin belirsizlik arttıkça akademisyenler, politika yapıcılar ve seçmenlerin mali sürdürülebilirliği kamuoyu tartışmalarının merkezinde tutmak için uygulanabilir siyasi stratejiler etrafında toplanması gerekecektir.

Ekim ayında yayınlanacak olan bir sonraki IMF Mali Gözlem, artan küresel borcun geniş resmini inceleyecek ve sorunu ele almanın yollarını tartışacaktır.